От редакции. Terra America возвращается к проблеме политики нефтяных цен, которая была поставлена популярным в России исследованием американского политолога Питера Швейцера «Победа» и подробно проанализирована в интеллектуальном расследовании Кирилла Бенедиктова. Зимой 2011-2012 годов на полках российских книжных магазинов появилась относительно новая книга американского политолога и экономиста Роберта Слейтера, посвященная примерно тем же сюжетам. Главный пафос книги Слейтера – предупреждение, что Запад теряет контроль над нефтяными ценами и что положение вещей на сырьевом рынке начинают определять страны, не входящие в клуб западных держав. Эта точка зрения является одной из наиболее распространенных в экспертных и политических кругах в настоящее время, и Terra America считает важным обратить на нее особое внимание.
***
Книгу Роберта Слейтера «Нефть. Кто диктует правила миру, сидящему на сырьевой игле» читать стоит.
Нельзя сказать, что в ней раскрываются какие-то мрачные тайны мировой энергетической политики, или приводятся никому не известные ранее факты, касающиеся главного энергоносителя планеты.
Слейтер не открывает Америки и не претендует на сенсационность. Его книга (довольно небольшая по объему) – это, прежде всего, добросовестная компиляция исторической и экономической информации, описывающая нефтяной феномен в геополитическом контексте. Слейтер рассматривает как конкретные национальные case studies (североамериканский, африканский, арабский, китайский, израильский, индийский, российский, иранский, венесуэльский, бразильский), так и общие для глобального рынка тренды (фактор резервирования, фактор биржевых спекуляций, фактор прогноза, фактор рекламы и т.п.), и делает это вдумчиво и компетентно.
Благословенное для Запада время, когда большей частью нефтяных ресурсов планеты распоряжались Семь Сестер – консорциум англо-саксонских нефтяных компаний – давно осталось в прошлом. Ныне ¾ глобальными запасами нефти управляют государственные нефтяные компании России, Саудовской Аравии, Кувейта, Китая, Ирана, Венесуэлы, Бразилии, Малайзии и Нигерии (14 из 20 крупнейших нефтедобывающих компаний мира – государственные).
Много внимания уделяет Слейтер процессу перехода контроля над нефтью от американо-британского консорциума к национальным правительствам.
«Точка перелома – сдвига власти от старого к новому нефтяному порядку, - пишет он, - наступила в начале 70-х гг. XX в. Это событие было важным не столько по произведенному финансовому эффекту, сколько по своим политическим последствиям. Когда в результате «Войны Судного дня» (1973-1974) Саудовская Аравия объявила о введении нефтяного эмбарго, мир впервые столкнулся с дефицитом нефти и ситуацией, когда нефть использовали как политическое оружие».
Успешный для арабского мира опыт использования «нефтяного оружия», по мнению Слейтера, позволил лидерам стран-экспортеров нефти (главным образом, входящих в ОПЕК), вести себя на международной арене подобно хулиганам на детской площадке. В оригинальном английском тексте фигурирует неологизм petrodictators – к ним Слейтер относит и президента Чада Идриса Деби, и иранского лидера Махмуда Ахмадинежада, и президента Венесуэлы Уго Чавеса, и российского лидера Владимира Путина.[1]
Нетрудно заметить, что все petrodictators, за исключением коррумпированного, но политически ничтожного Деби, так или иначе проводят политику, независимую от США или пытаются им противостоять. Слейтер уверенно пишет о том, что усиление этих лидеров вносит в глобальную энергополитику фактор нестабильности:
«Из-за нефти мир сползает к большей конкуренции, большим трениям и большему насилию. Из-за нефти Китай обхаживает западно-африканские страны, Венесуэла вступает в соглашения с Ираном, а у России появляются устремления к восстановлению своей утраченной власти и величия».
Избранный Слейтером угол зрения оставляет за кадром тот факт, что ни Иран, ни Россия, ни Китай не начинали и не вступали в военные конфликты для усиления контроля над нефтяными месторождениями. В то же время вторжение США и его союзников в Ирак (одним из последствий которого стало резкое усиление позиций англосаксонских нефтяных компаний в этой стране) вообще не рассматривается Слейтером в данном контексте как «фактор нестабильности».
Более того, Слейтер, хотя и с оговорками, признает, что основной (хотя и негласной) причиной возможной атаки США на Иран является вовсе не ядерная программа Тегерана, а планы Ирана создать биржу торговли нефтью за евро. «Специалист по оборонной информации Уильям Р. Кларк, – пишет Слейтер, – например, высказывал предположение, что если Иран станет угрожать гегемонии американского доллара на международном нефтяном рынке, у Белого дома не останется иного варианта действий кроме применения военной силы». (Сейчас, в связи с эмбарго на иранскую нефть, введенную ЕС под давлением США, эта угроза отошла на второй план, хотя некоторые аналитики не исключают возможность расчетов между Ираном и некоторыми его партнерами-импортерами нефти не в долларах или евро, а в золоте).
Таков странный мир, описываемый Слейтером – мир, где дорвавшиеся до нефтяных рычагов petrodictators диктуют свою волю добропорядочным странам и компаниям и создают «новый нефтяной порядок», который «характеризуется нестабильностью». Очевидно, что пока нефтяные ресурсы почти безраздельно принадлежали англосаксам, «характерными чертами старого нефтяного порядка была упорядоченность, предсказуемость, доступность и относительное спокойствие».
Золотой век закончился с усилением Саудовской Аравии, но даже с этой страной в конце концов было возможно иметь дело (правда, Слейтер не упоминает о том, что резкая перемена курса правящего дома Саудитов совпала с гибелью короля Фейсала ибн Абдель Азиз ас-Сауда, убитого своим племянником, вернувшимся в страну после обучения в США).
Куда хуже «новые игроки» – Россия, Венесуэла, Китай. России, кстати, в книге Слейтера посвящено всего четыре страницы – что кажется странным, учитывая место нашей страны на нефтяном рынке. Из этих четырех страниц полторы описывают «расправу» с компанией ЮКОС и ее хозяином Михаилом Ходорковским, а остальные посвящены притеснениям, которым подвергаются западные компании в России (в частности, приводится пример BP, которую «выкинули из сделки Sadamko[2] а затем оштрафовали на $900 млн.»).
Естественно, при таком подходе за рамками исследования остается множество важных и интересных вопросов. Другие освещены, на наш взгляд, однобоко: так, падение цен на нефть в конце 1985-1986 гг. Слейтер объясняет рецессией в США, с одной стороны, и неудачными попытками Саудовской Аравии использовать свои добывающие мощности для обуздания нефтяного рынка. Вывод, который он делает: «обвал рынка нефти в 1986 г. показал миру, что ОПЕК не контролирует цены на нефть мертвой хваткой».
Между тем, есть веские основания предполагать, что этот «великий обвал» был подготовлен и осуществлен в результате сговора администрации Рейгана и королевского дома Саудовской Аравии, и ОПЕК сыграла в данном случае специально написанную для нее роль. Однако Слейтер обходит данную точку зрения стороной, так, будто ее не существует вовсе.
Справедливости ради, надо заметить, что не все «новые игроки», с точки зрения Слейтера, достойны осуждения. Он восхищается бразильской компанией Petrobras – «одной из немногих национальных нефтяных компаний, которые превосходят международные нефтяные компании и намного опережают национальные нефтяные компании России, Ирана и Венесуэлы». Секрет прост – в 2000 г. правительство Бразилии впервые вынесло акции компании на биржи Нью-Йорка, и «воздействие предложения на управление Petrobras оказалось грандиозным: Нью-Йорк потребовал большей прозрачности, чем требовали в Сан-Паулу». Теперь иностранным акционерам принадлежит 60% всего акционерного капитала Petrobras. Похвалы Слейтера удостоилось также крохотное островное государство Сан-Томе и Принсипи, где после открытия нефтяных месторождений был принят закон «который был самым лучшим из подобных». Согласно этому закону, доходы от добычи нефти отдавались на хранение в Federal Reserve Bank of New York. В местный бюджет шла лишь небольшая часть от этих средств, а остаток надлежало сохранить на будущее. С точки зрения Слейтера, это было весьма мудрое помещение капитала.
Все вышесказанное, однако, не умаляет ценности книги Роберта Слейтера. Как правильно пишет редактор русского издания «Нефти» Владислав Дорофеев:
«при чтении этой книги порой... ловишь себя на ощущении, что перед тобой что-то вроде доноса американскому правительству: дескать, смотрите, кто ваши конкуренты и вот что надо с ними делать. Но поскольку автор – человек вдумчивый, то и рекомендации получаются исчерпывающими, и поэтому надо прочесть книгу до конца, чтобы узнать, какие мы и каков мир, если на все и всех смотреть из одной точки на планете».
[1] В русском переводе исчез также термин Слейтера «petroagressors», применяемый им к таким странам, как Судан, Экваториальная Гвинея и Зимбабве.
[2] Так в авторском тексте. Вероятно, имеется в виду компания «Сиданко».